Директива (ЕС) 2020/1828 Европейского парламента и Совета от 25 ноября 2020 года о представительских действиях для защиты коллективных интересов потребителей является важной вехой в конфигурации европейского процессуального права. Его основная цель - гармонизация и укрепление механизмов коллективной защиты от нарушений законодательства ЕС, наносящих ущерб потребителям.
Испания, как государство-член ЕС, должна была перенести эту директиву не позднее 25 декабря 2022 года, создав эффективную правовую базу для облегчения осуществления как судебных, так и внесудебных представительских действий.
Основное содержание Директивы
Директива вводит общий набор правил, которые должны соблюдаться во всех государствах-членах, в том числе:
Представительские действия
Она позволяет квалифицированным организациям (ассоциациям потребителей, государственным органам и т. д.) подавать иски или добиваться урегулирования от имени группы потребителей, пострадавших от одного и того же нарушения.
Сфера применения
Директива охватывает обширный перечень секторов, регулируемых законодательством ЕС, включая: защиту данных, финансовые услуги, транспорт, энергетику, здравоохранение, электронную коммерцию и окружающую среду.
Критерии приемлемости
Организации, желающие выступать в качестве представителей, должны соответствовать определенным требованиям в отношении представительности, прозрачности и отсутствия конфликта интересов. Комиссия опубликует список организаций, имеющих право действовать в других государствах-членах.
Судебные запреты и компенсации
Предусмотрены как судебные запреты (для прекращения незаконного поведения), так и компенсационные иски (для получения компенсации или возмещения).
Случай Испании: текущая ситуация
По состоянию на июнь 2025 года Испания еще не завершила официальный перенос Директивы, что вызвало критику со стороны организаций потребителей и самого Европейского парламента. Однако в настоящее время разрабатывается законопроект, который включает в себя следующие нововведения:
Новое регулирование коллективных исков
Для представительских исков будет установлена особая процедура, отличная от обычного судебного разбирательства, с правилами, адаптированными к сложности этих споров.
Система opt-in и opt-out
Предлагается гибкое сочетание систем opt-in и opt-out в зависимости от национального или трансграничного масштаба иска.
Судебные фонды и издержки
Механизмы внешнего финансирования четко регулируются, чтобы обеспечить экономическую целесообразность такого рода процедур, и усиливаются гарантии против злоупотребления судебным процессом.
Публикация решений и внесудебные механизмы
Предусматривается обязательство надлежащим образом публиковать решения и достигнутые соглашения, а также возможность внесудебного урегулирования под надзором компетентного органа.
Критическая оценка
Будущий перенос Директивы будет представлять собой изменение парадигмы в коллективной защите потребителей в Испании. Хотя в нашей правовой системе существуют аналогичные механизмы (например, действия потребительских ассоциаций в соответствии со ст. 11 LEC), действующих норм явно недостаточно для эффективного разрешения масштабных ситуаций, таких как случай с оговорками о напольном покрытии, «дизельгейт» или автомобильный картель.
Заключение
Перенос Директивы (ЕС) 2020/1828 - это не только требование европейского законодательства, но и возможность модернизировать коллективное правосудие в Испании. Новое законодательство - если оно будет окончательно утверждено в объявленные сроки - укрепит права потребителей, усилит сдерживающее давление на компании-нарушители и уменьшит существующую судебную фрагментацию в этой области.
Причины задержки и последствия несоблюдения
Директива (ЕС) 2020/1828 должна была быть перенесена в испанское законодательство к 25 декабря 2022 года. Однако по состоянию на июнь 2025 года Испания до сих пор не завершила этот процесс, что имеет множество объяснений и соответствующих правовых последствий.
Среди причин задержки выделяются следующие:
- Законодательный паралич: законопроект был отозван из Конгресса в ноябре 2024 года из-за отсутствия консенсуса.
- Отсутствие политической воли: такие организации, как ASUFIN, осудили бездействие правительства перед лицом несоблюдения требований.
- Техническая сложность: реформа затрагивает суть испанской гражданской процессуальной системы, что порождает споры.
Несоблюдение этого требования может привести к санкциям со стороны Европейского союза, в том числе:
- возбуждение Европейской комиссией дела о нарушении.
- Наложение принудительных штрафов и финансовых санкций Судом Европейского союза.
В предыдущих случаях Испания была оштрафована на миллионы долларов и ежедневные штрафы за несвоевременное выполнение директив ЕС.
Одним словом, отсутствие нормативной имплементации данной директивы - это не только упущенная возможность для коллективной защиты потребителей, но и возможное нарушение законодательства ЕС со стороны испанского государства.
